關于印發《項目支出績效評價管理(lǐ)辦(bàn)法》的通知

财預〔2020〕10 号

有(yǒu)關中(zhōng)央預算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團财政局：

　　為(wèi)深入貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于全面實施預算績效管理(lǐ)的意見》精(jīng)神，我們在《财政支出績效評價管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（财預〔2011〕285号）的基礎上，修訂形成了《項目支出績效評價管理(lǐ)辦(bàn)法》，現予印發，請遵照執行。

　　附件：項目支出績效評價管理(lǐ)辦(bàn)法

　　财 政 部

　　2020年2月25日

附件

項目支出績效評價管理(lǐ)辦(bàn)法

第一章  總 則

第一條  為(wèi)全面實施預算績效管理(lǐ)，建立科(kē)學(xué)、合理(lǐ)的項目支出績效評價管理(lǐ)體(tǐ)系，提高财政資源配置效率和使用(yòng)效益，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》和《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于全面實施預算績效管理(lǐ)的意見》等有(yǒu)關規定，制定本辦(bàn)法。

第二條  項目支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指财政部門、預算部門和單位，依據設定的績效目标，對項目支出的經濟性、效率性、效益性和公(gōng)平性進行客觀、公(gōng)正的測量、分(fēn)析和評判。

第三條  一般公(gōng)共預算、政府性基金預算、國(guó)有(yǒu)資本經營預算項目支出的績效評價适用(yòng)本辦(bàn)法。涉及預算資金及相關管理(lǐ)活動，如政府投資基金、主權财富基金、政府和社會資本合作(zuò)（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項目等績效評價可(kě)參照本辦(bàn)法執行。

第四條  績效評價分(fēn)為(wèi)單位自評、部門評價和财政評價三種方式。單位自評是指預算部門組織部門本級和所屬單位對預算批複的項目績效目标完成情況進行自我評價。部門評價是指預算部門根據相關要求，運用(yòng)科(kē)學(xué)、合理(lǐ)的績效評價指标、評價标準和方法, 對本部門的項目組織開展的績效評價。财政評價是财政部門對預算部門的項目組織開展的績效評價。

 第五條  績效評價應當遵循以下基本原則：

（一）科(kē)學(xué)公(gōng)正。績效評價應當運用(yòng)科(kē)學(xué)合理(lǐ)的方法，按照規範的程序，對項目績效進行客觀、公(gōng)正的反映。

（二）統籌兼顧。單位自評、部門評價和财政評價應職責明确，各有(yǒu)側重，相互銜接。單位自評應由項目單位自主實施，即“誰支出、誰自評”。部門評價和财政評價應在單位自評的基礎上開展，必要時可(kě)委托第三方機構實施。

（三）激勵約束。績效評價結果應與預算安(ān)排、政策調整、改進管理(lǐ)實質(zhì)性挂鈎，體(tǐ)現獎優罰劣和激勵相容導向，有(yǒu)效要安(ān)排、低效要壓減、無效要問責。

（四）公(gōng)開透明。績效評價結果應依法依規公(gōng)開，并自覺接受社會監督。

第六條  績效評價的主要依據：

（一）國(guó)家相關法律、法規和規章制度；

（二）黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，經濟社會發展目标，地方各級黨委和政府重點任務(wù)要求；

（三）部門職責相關規定；

（四）相關行業政策、行業标準及專業技(jì )術規範；

（五）預算管理(lǐ)制度及辦(bàn)法，項目及資金管理(lǐ)辦(bàn)法、财務(wù)和會計資料；

（六）項目設立的政策依據和目标，預算執行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關材料；

（七）本級人大審查結果報告、審計報告及決定，财政監督稽核報告等；

（八）其他(tā)相關資料。

第七條  績效評價期限包括年度、中(zhōng)期及項目實施期結束後；對于實施期5年及以上的項目，應适時開展中(zhōng)期和實施期後績效評價。

第二章  績效評價的對象和内容

第八條  單位自評的對象包括納入政府預算管理(lǐ)的所有(yǒu)項目支出。

第九條  部門評價對象應根據工(gōng)作(zuò)需要，優先選擇部門履職的重大改革發展項目，随機選擇一般性項目。原則上應以5年為(wèi)周期，實現部門評價重點項目全覆蓋。

第十條  财政評價對象應根據工(gōng)作(zuò)需要，優先選擇貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署的項目，覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高、實施期長(cháng)的項目。對重點項目應周期性組織開展績效評價。

第十一條  單位自評的内容主要包括項目總體(tǐ)績效目标、各項績效指标完成情況以及預算執行情況。對未完成績效目标或偏離績效目标較大的項目要分(fēn)析并說明原因，研究提出改進措施。

第十二條  财政和部門評價的内容主要包括：

（一）決策情況；

（二）資金管理(lǐ)和使用(yòng)情況；

（三）相關管理(lǐ)制度辦(bàn)法的健全性及執行情況；

（四）實現的産(chǎn)出情況；

（五）取得的效益情況；

（六）其他(tā)相關内容。

第三章  績效評價指标、評價标準和方法

第十三條  單位自評指标是指預算批複時确定的績效指标，包括項目的産(chǎn)出數量、質(zhì)量、時效、成本，以及經濟效益、社會效益、生态效益、可(kě)持續影響、服務(wù)對象滿意度等。

單位自評指标的權重由各單位根據項目實際情況确定。原則上預算執行率和一級指标權重統一設置為(wèi): 預算執行率10%、産(chǎn)出指标50%、效益指标30%、服務(wù)對象滿意度指标10%。如有(yǒu)特殊情況，一級指标權重可(kě)做适當調整。二、三級指标應當根據指标重要程度、項目實施階段等因素綜合确定，準确反映項目的産(chǎn)出和效益。

第十四條  财政和部門績效評價指标的确定應當符合以下要求：與評價對象密切相關，全面反映項目決策、項目和資金管理(lǐ)、産(chǎn)出和效益；優先選取最具(jù)代表性、最能(néng)直接反映産(chǎn)出和效益的核心指标，精(jīng)簡實用(yòng)；指标内涵應當明确、具(jù)體(tǐ)、可(kě)衡量，數據及佐證資料應當可(kě)采集、可(kě)獲得；同類項目績效評價指标和标準應具(jù)有(yǒu)一緻性，便于評價結果相互比較。

财政和部門評價指标的權重根據各項指标在評價體(tǐ)系中(zhōng)的重要程度确定，應當突出結果導向，原則上産(chǎn)出、效益指标權重不低于60%。同一評價對象處于不同實施階段時，指标權重應體(tǐ)現差異性，其中(zhōng)，實施期間的評價更加注重決策、過程和産(chǎn)出，實施期結束後的評價更加注重産(chǎn)出和效益。

第十五條  績效評價标準通常包括計劃标準、行業标準、曆史标準等，用(yòng)于對績效指标完成情況進行比較。

（一）計劃标準。指以預先制定的目标、計劃、預算、定額等作(zuò)為(wèi)評價标準。

（二）行業标準。指參照國(guó)家公(gōng)布的行業指标數據制定的評價标準。

（三）曆史标準。指參照曆史數據制定的評價标準，為(wèi)體(tǐ)現績效改進的原則，在可(kě)實現的條件下應當确定相對較高的評價标準。

（四）财政部門和預算部門确認或認可(kě)的其他(tā)标準。

第十六條  單位自評采用(yòng)定量與定性評價相結合的比較法，總分(fēn)由各項指标得分(fēn)彙總形成。

定量指标得分(fēn)按照以下方法評定：與年初指标值相比，完成指标值的，記該指标所賦全部分(fēn)值；對完成值高于指标值較多(duō)的，要分(fēn)析原因，如果是由于年初指标值設定明顯偏低造成的，要按照偏離度适度調減分(fēn)值；未完成指标值的，按照完成值與指标值的比例記分(fēn)。

定性指标得分(fēn)按照以下方法評定：根據指标完成情況分(fēn)為(wèi)達成年度指标、部分(fēn)達成年度指标并具(jù)有(yǒu)一定效果、未達成年度指标且效果較差三檔，分(fēn)别按照該指标對應分(fēn)值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理(lǐ)确定分(fēn)值。

第十七條  财政和部門評價的方法主要包括成本效益分(fēn)析法、比較法、因素分(fēn)析法、最低成本法、公(gōng)衆評判法、标杆管理(lǐ)法等。根據評價對象的具(jù)體(tǐ)情況，可(kě)采用(yòng)一種或多(duō)種方法。

（一）成本效益分(fēn)析法。是指将投入與産(chǎn)出、效益進行關聯性分(fēn)析的方法。

（二）比較法。是指将實施情況與績效目标、曆史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進行比較的方法。

（三）因素分(fēn)析法。是指綜合分(fēn)析影響績效目标實現、實施效果的内外部因素的方法。

（四）最低成本法。是指在績效目标确定的前提下，成本最小(xiǎo)者為(wèi)優的方法。

（五）公(gōng)衆評判法。是指通過專家評估、公(gōng)衆問卷及抽樣調查等方式進行評判的方法。

（六）标杆管理(lǐ)法。是指以國(guó)内外同行業中(zhōng)較高的績效水平為(wèi)标杆進行評判的方法。

（七）其他(tā)評價方法。

第十八條  績效評價結果采取評分(fēn)和評級相結合的方式，具(jù)體(tǐ)分(fēn)值和等級可(kě)根據不同評價内容設定。總分(fēn)一般設置為(wèi)100分(fēn)，等級一般劃分(fēn)為(wèi)四檔：90（含）-100分(fēn)為(wèi)優、80（含）-90分(fēn)為(wèi)良、60（含）-80分(fēn)為(wèi)中(zhōng)、60分(fēn)以下為(wèi)差。

第四章  績效評價的組織管理(lǐ)與實施

第十九條  财政部門負責拟定績效評價制度辦(bàn)法，指導本級各部門和下級财政部門開展績效評價工(gōng)作(zuò)；會同有(yǒu)關部門對單位自評和部門評價結果進行抽查複核，督促部門充分(fēn)應用(yòng)自評和評價結果；根據需要組織實施績效評價，加強評價結果反饋和應用(yòng)。

第二十條  各部門負責制定本部門績效評價辦(bàn)法，組織部門本級和所屬單位開展自評工(gōng)作(zuò)，彙總自評結果，加強自評結果審核和應用(yòng)；具(jù)體(tǐ)組織實施部門評價工(gōng)作(zuò)，加強評價結果反饋和應用(yòng)。積極配合财政評價工(gōng)作(zuò)，落實評價整改意見。

第二十一條  部門本級和所屬單位按照要求具(jù)體(tǐ)負責自評工(gōng)作(zuò)，對自評結果的真實性和準确性負責，自評中(zhōng)發現的問題要及時進行整改。

第二十二條  财政和部門評價工(gōng)作(zuò)主要包括以下環節：

（一）确定績效評價對象和範圍；

（二）下達績效評價通知；

（三）研究制訂績效評價工(gōng)作(zuò)方案；

（四）收集績效評價相關數據資料，并進行現場調研、座談；

（五）核實有(yǒu)關情況，分(fēn)析形成初步結論；

（六）與被評價部門（單位）交換意見；

（七）綜合分(fēn)析并形成最終結論；

（八）提交績效評價報告；

（九）建立績效評價檔案。

第二十三條  财政和部門評價根據需要可(kě)委托第三方機構或相關領域專家（以下簡稱第三方，主要是指與資金使用(yòng)單位沒有(yǒu)直接利益關系的單位和個人）參與，并加強對第三方的指導，對第三方工(gōng)作(zuò)質(zhì)量進行監督管理(lǐ)，推動提高評價的客觀性和公(gōng)正性。

第二十四條  部門委托第三方開展績效評價的，要體(tǐ)現委托人與項目實施主體(tǐ)相分(fēn)離的原則，一般由主管财務(wù)的機構委托，确保績效評價的獨立、客觀、公(gōng)正。

第五章  績效評價結果應用(yòng)及公(gōng)開

第二十五條  單位自評結果主要通過項目支出績效自評表的形式反映，做到内容完整、權重合理(lǐ)、數據真實、結果客觀。财政和部門評價結果主要以績效評價報告的形式體(tǐ)現，績效評價報告應當依據充分(fēn)、分(fēn)析透徹、邏輯清晰、客觀公(gōng)正。

績效評價工(gōng)作(zuò)和結果應依法自覺接受審計監督。

第二十六條  各部門應當按照要求随同部門決算向本級财政部門報送績效自評結果。

部門和單位應切實加強自評結果的整理(lǐ)、分(fēn)析，将自評結果作(zuò)為(wèi)本部門、本單位完善政策和改進管理(lǐ)的重要依據。對預算執行率偏低、自評結果較差的項目，要單獨說明原因，提出整改措施。

第二十七條  财政部門和預算部門應在績效評價工(gōng)作(zuò)完成後，及時将評價結果反饋被評價部門（單位），并明确整改時限；被評價部門（單位）應當按要求向财政部門或主管部門報送整改落實情況。

各部門應按要求将部門評價結果報送本級财政部門，評價結果作(zuò)為(wèi)本部門安(ān)排預算、完善政策和改進管理(lǐ)的重要依據；财政評價結果作(zuò)為(wèi)安(ān)排政府預算、完善政策和改進管理(lǐ)的重要依據。原則上，對評價等級為(wèi)優、良的，根據情況予以支持；對評價等級為(wèi)中(zhōng)、差的，要完善政策、改進管理(lǐ)，根據情況核減預算。對不進行整改或整改不到位的，根據情況相應調減預算或整改到位後再予安(ān)排。

第二十八條  各級财政部門、預算部門應當按照要求将績效評價結果分(fēn)别編入政府決算和本部門決算，報送本級人民(mín)代表大會常務(wù)委員會，并依法予以公(gōng)開。

第六章  法律責任

第二十九條  對使用(yòng)财政資金嚴重低效無效并造成重大損失的責任人，要按照相關規定追責問責。對績效評價過程中(zhōng)發現的資金使用(yòng)單位和個人的财政違法行為(wèi)，依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》、《财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例》等有(yǒu)關規定追究責任；發現違紀違法問題線(xiàn)索的，應當及時移送紀檢監察機關。

第三十條  各級财政部門、預算部門和單位及其工(gōng)作(zuò)人員在績效評價管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)存在違反本辦(bàn)法的行為(wèi)，以及其他(tā)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為(wèi)的，依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)務(wù)員法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)監察法》、《财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例》等國(guó)家有(yǒu)關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)。

第七章  附  則

第三十一條  各地區(qū)、各部門可(kě)結合實際制定具(jù)體(tǐ)的管理(lǐ)辦(bàn)法和實施細則。

第三十二條  本辦(bàn)法自印發之日起施行。《财政支出績效評價管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（财預〔2011〕285 号）同時廢止。

附：1. 項目支出績效自評表

2. 項目支出績效評價指标體(tǐ)系框架（參考）

3. 項目支出績效評價報告（參考提綱）